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【招商策略】新华社智库重磅发布万字巨献:浙江特色小镇建设经验与江苏启示!

| 招商动态 |2016-07-26

随着国家发改委、财政部和住建部联合发文,力推全国特色小镇建设以来,各地都把特色小镇提上了重要日程。对于特色小镇而言,浙江可谓是先行者,中财办编写的《浙江特色小镇调研报告》曾受到习近平总书记的批示和高度赞赏。我们注意到,近期新华社智库近期对浙江特色小镇进行了深入研究,并提出了对江苏等地的一些启发,对各地有重要参考价值。

一、“特色小镇”的内涵

特色小镇是相对独立于市区,具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的发展空间载体。它被赋予了全新的时代内涵和浙江特色,不是行政区划单元的“镇”,而是产业发展载体;也不是传统工业园区或旅游功能区的“区”,而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区;更不是政府大包大揽的行政平台,而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。

根据规定,特色小镇原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右(不含住宅和商业综合体项目),金融、科技创新、旅游、历史经典产业类特色小镇投资额可适当放宽,淳安等26个加快发展县(市、区)可放宽到5年。支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区(园区)的特色产业。

浙江计划重点培育和规划建设100个左右特色小镇,分批筛选创建对象。力争通过3年的培育创建,规划建设一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇。

(一)发展背景

规划建设特色小镇是贯彻总书记在浙江讲话精神“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的重要实践,更是具有历史传承、切合浙江实际的重大决策和创新。

从历史渊源看,改革开放30多年来,浙江培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业。“集聚”和“特色”,成为浙江产业发展的重要路径,也是浙江经济的重要“符号”。

时至今日,浙江经济发展迈上一个新台阶后,面临一个重大课题:传统块状经济强镇和区域特色产业在推进浙江经济前行的进程中,渐显乏力,显现出“产业竞争力日趋下降、过多依赖低端产业、资源利用效率低、创新能力不足”等问题。

在旧有路径难以为继的情况下如何走出转型升级的新路?

创建特色小镇是浙江深化和集成各项转型升级政策措施基础上提出的、用以解决上述问题的重要举措,其充分利用了浙江块状经济、山水资源、历史文化的比较优势,以及在新一轮信息技术和新业态发展中的领先优势,通过资源整合、项目组合、功能集合,助力产业转型发展,促进经济转型升级。

(二)发展历程

2014年10月17日,云计算产业生态小镇——云栖小镇举行首场阿里云开发者大会,在参观小镇“梦想大道”后,浙江省委副书记、省长李强鼓励说:“让杭州多一个美丽的特色小镇,天上多飘几朵创新‘彩云’。”“特色小镇”首次被提及。

2014年10月30日,李强在首届世界互联网大会新闻发布会上说:“小镇故事多,浙江将通过系列小镇建设,打造更有激情的创业生态系统。”此后,在乌镇召开的首届世界互联网大会上,互联网精英们汇聚论道,畅想着让古镇在承载厚重历史文化的同时接轨未来,孕育新经济,并指出“浙江可以有更多这样的小镇”。小镇被各界寄予厚望,让省委、省政府坚定了打造特色小镇的信念。

2015年1月,浙江省十二届人大三次会议通过的《政府工作报告》中,“特色小镇”作为关键词被提出,其重要性被提升到了新一轮更大范围的战略布局:“加快规划建设一批特色小镇。按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则,在全省建设一批聚焦七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”

规划建设特色小镇,得到了浙江全省上下的普遍关注和积极响应。第一批特色小镇创建名单时,征集到了260多个,最终筛选出了50个初选名单。

4月22日,浙江省政府公布《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》,明确特色小镇概念,以及规划建设的总体要求、创建程序、政策措施和组织领导。要求入围的特色小镇必须符合“7+1”产业定位范围、四至及规划清晰、产业文化旅游社区功能叠加、投资主体明确、项目具体可行,投资额达到50亿元以上。

2015年6月4日,第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布,全省10个设区市的37个小镇列入首批创建名单,计划三年投资2400亿元左右,预计2017年可实现税收收入190亿元左右。6月24日,特色小镇规划建设工作现场推进会召开,进一步明确了特色小镇规划建设工作的目标和主要任务。至此,特色小镇正式步入全面实施阶段。

近期,特色小镇的工作重点是指导首批特色小镇创建单位编制完善建设规划和工作计划,并于9月启动第二批特色小镇创建名单和培育名单筛选工作,同时做好特色小镇统计监测和年度考核。目前,位于杭州市的基金小镇、梦想小镇、云栖小镇已经初具规模与气候。

图表1:浙江省第一批省级特色小镇创建名单

(三)主要特征

1.产业特色鲜明

特色小镇的产业定位面向未来,主攻浙江重点打造的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造7大万亿产业,以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、石雕等历史经典产业。每个小镇将立足一个主导产业,打造完整的产业生态圈,培育具有行业竞争力的“单打冠军”;坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

每个历史经典产业原则上只规划建设一个特色小镇。根据每个特色小镇功能定位实行分类指导。

2.体制机制灵活

特色小镇是综合改革实验区,凡是国家、省级或是市级的改革举措率先在特色小镇推开。主要特点是运作方式新,采用分批建立创建对象,中间动态优胜劣汰,建成后验收命名的“创建制”。规划建设理念新,融入了四大功能叠加、培育上市公司等新理念。建设机制新,坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”。扶持方式新,实施有奖有罚的土地供给方式、期权式的财政奖励方式,助力特色小镇务实建设。

3.人文气息浓厚

特色小镇具有独特的历史人文气息或现代文化气息。特色小镇是高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创新创业地,有望凝聚独特的人文气息;是历史经典产业的传承新生地,散发浓浓的历史底蕴;是传统特色产业+互联网的发展新高地,拥有活跃的创新文化;是新产业新业态的孵化诞生地,将形成独特的产业文化。

4.生态环境优美

特色小镇是远离城市中心,生产、生活、生态融合发展的美丽小镇。

特色小镇一般规划在城郊结合部,规划面积在3平方公里左右,建设用地面积在1平方公里左右,将按3A景区目标建设,其中旅游特色小镇按5A景区标准建设。每个小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境将与产业融合协调、相得益彰,将建设成为城乡统筹发展的美丽浙江新样板。

二、浙江创建“特色小镇”过程中的政府工作创新

(一)创建方式:明确目标、竞争入队、优胜劣汰、达标授牌

按照深化投资体制改革要求,浙江省特色小镇的创建不采用审批制,而是使用“宽进严定”的创建方式推进特色小镇规划建设,符合基本条件的纳入培育名单,条件成熟的纳入创建名单,达到目标要求的纳入命名名单。这是政府工作的重大创新。

所谓创建制,是指由县(市、区)政府向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室自愿报送创建特色小镇书面材料,省级相关职能部门以及省特色小镇规划建设工作联席会议办公室分批审核,凡符合特色小镇内涵和质量要求的,均纳入省重点培育特色小镇创建名单;纳入创建名单只是规划建设的开始,入围后特色小镇创建对象也不能直接享受到省里有关支持政策;只有在年度考核合格或验收命名后,特色小镇才能获得土地和财政方面支持。

概括来说,创建制就是一个明确目标、竞争入队、优胜劣汰、达标授牌的过程。

图表2:浙江省特色小镇创建程序

浙江省发展和改革委员会主任、省特色小镇规划建设联席会议办公室主任谢力群认为,通过创建,浙江探索的是“目标先导、政府引导、市场主导”的新机制,走出的是“宽进严定、动态管理、政策激励、验收命名”的新路径。

明确目标、鼓励众创。创建制鼓励各地按照特色小镇的目标要求,积极谋划各具特色的特色小镇。分批公布省级特色小镇创建名单和培育名单,原则上一年公布两次。

在选择省级特色小镇的创建对象时,以是否符合内涵要求、编好建设规划、落实建设用地、确定建设主体、排定投资计划、明确具体项目为选择标准,不搞区域平衡、产业平衡、数量限制。省级特色小镇培育对象在申报省级特色小镇创建对象的落选名单中择优产生,主要由各市重点培养。

鼓励各市积极谋划推进,形成后备力量,全省形成“培育一批、创建一批、验收命名一批”,省市联创的梯次众创格局。

实绩为王、动态管理。特色小镇的建设期为3至5年,为确保在建设期内真正建成一批特色小镇,将实施优胜劣汰的动态管理。

一是坚持把年度实绩作为实施进退机制的唯一标准,对完不成年度目标的省级特色小镇创建对象,予以退出;对年度投资完成10亿元的省级特色小镇培育对象,次年直接进入创建对象,形成落后退出、优胜者上的竞争创建机制。

二是建立特色小镇统计监测指标体系,开展季度和年度监测,作为兑现政策和动态调整的基础,促使特色小镇紧盯目标,主动创建,快跑快干快出成效。

严格验收、达标命名。凡是认为达到特色小镇规划建设目标的,可由省级特色小镇创建对象所在县(市、区)经过自检后,向省特色小镇规划建设工作联席会议办公室申请,要求开展现场验收。省特色小镇规划建设工作联席会议办公室将组成专家组,赴特色小镇进行现场踏看、逐项对照、提出意见。对于达标的特色小镇,经省政府同意后,给予正式命名。

(二)扶持政策:土地供给有奖有罚、财政扶持验后返还

纳入创建名单的特色小镇,并不能直接享受省里的相关扶持政策,只有在年度考核合格或验收命名后,才能获得土地和财政方面扶持。

土地政策方面,要求各地要结合土地利用总体规划调整完善工作,将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。特色小镇建设要按照节约集约用地的要求,充分利用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地。

确需新增建设用地的,由各地先行办理农用地转用及供地手续,对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给予配套奖励,其中信息经济、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60%给予配套奖励;对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣省奖励的用地指标。

财政支持方面,特色小镇在创建期间及验收命名后,其规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分,前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。

三、基金小镇、梦想小镇、云栖小镇发展经验分析

(一)基金小镇:打造良性发展的基金生态圈与优质生活圈

杭州玉皇山南基金小镇由2008年成立的玉皇山南国际创意金融产业园演化而来。当时,为给园中的文创企业找到融资渠道,政府有意识引进了一批投资基金公司,没想到形成了创投产业。

2014年8 月,《玉皇山南基金小镇业态及功能规划》通过评审,杭州市玉皇山南基金小镇正式成立。截至2015年一季度,该基金小镇已集聚了各类基金机构160家,总管理资产规模超过1000亿元,成为杭州私募股权投资企业最多、管理资产规模最大的区块。据称,思科中国落户杭州上城区,很大原因就是基金小镇对其打造上下游产业链,形成智慧产业基地,具有促进作用。

青山绿水的低密度办公环境是吸引众多基金公司的最大原因。在基金小镇,可以看到散落在绿色中的一幢幢中式小楼、中式庭院;串起这些小楼的,是不宽但异常整洁的小道。此外,基金小镇交通便利。玉皇山南距离上海高铁45分钟路程,在90分钟交通圈内,可搭建连同上海、南京、宁波及长江三角洲南翼的大金融空间;距离西湖3公里、杭州新 CBD 钱江新城6公里、距萧山国际机场半小时车程。

总结杭州玉皇山南基金小镇的发展实践,以下几点建设经验值得参考与借鉴:

1.活用政策资源,探索与实施科学的扶持机制

与国内已建成的金融产业园区相比,管辖杭州玉皇山南基金小镇的上城区区级政府财力有限,税收等政策没有明显优势。事实上,该基金小镇的所得税返还只到国内大多数金融产业园的二分之一。但上城区政府专门成立了区私募(对冲)基金小镇领导小组,对基金小镇的政策优惠等进行研究、创新;活用现有政策资源,制定并实施了较为科学的扶持机制,实现了省市区三个层次扶持政策的叠加。目前,玉皇山南基金小镇的扶持政策涵盖了企业所得税、营业税、落户奖励、购房补贴等诸多方面(见图表3)。

图表3:玉皇山南基金小镇扶持政策

如今,杭州玉皇山南基金小镇已被列入杭州市深化金融体制改革的试点,受到浙江省金融发展促进会、省金融管理部门的大力支持。

2.政府配套,企业自主,构建基金良性发展生态圈

杭州玉皇山南基金小镇采用“政府+新型运作主体”的发展机制,政府主要为机构入驻提供硬件环境、政策配套、服务配套。同时,委托私募(对冲)基金行业代表性机构组织运作主体,通过“产业链招商”和“生态圈建设”模式,发挥行业协会与龙头企业的影响力与引领作用,开展专业化的园区发展和促进工作,有效带动了整个产业的快速积聚。

事实上,对于基金公司,“金融生态圈”与“私募金融产业链”十分重要。上城区政府在培育和引进各类私募(对冲)基金等核心业态(私募证券基金、私募商品期货基金、对冲基金、量化投资基金、私募股权基金)时,配套引进与其业务密切相关的私募中介服务机构、辅助性产业、共生性产业和配套支持部门等,共同构成五层次生态圈,利于打造私募(对冲)基金与上下游企业的“零距离”战略关系,构建完备的私募基金产业链和生态系统。

图表4:玉皇山南基金小镇专业配套服务机构

目前,小镇内外(均属上城区)有近400家金融类企业散落其间,平均每平方公里有20余家;其中,银行、保险、期货、证券四大行业的省市以上区域总部已达27家,有25家各类银行(包括13家省市分行)机构入驻。

此外,小镇还成立了私募(对冲)基金研究院,为入驻企业提供专业配套服务;其主要功能将包括组织私募(对冲)基金论坛、开展私募基金领域研究,建立私募基金管理人的评价和监测系统,发布国内最权威的私募基金行业研究报告,举办金融人才交流活动等。

3.衣食住行安排有序,打造高级金融人才生活圈

配合杭州玉皇山南基金小镇建设,上城区政府出台了多个服务金融从业人员生活的政策文件,在购房、租房、信息化应用、经营用房装修、人才引进等方面给予高额、细致的资助、补贴,全力构建高级金融人才的生活圈。小镇上建设有人才公寓,引入了超市、娱乐中心、特色餐饮、配套酒吧、茶楼、美容健身等生活娱乐设施,形成了完整的生活配套服务体系。

首先,小镇周边为杭州市高端生活区,尤其是钱塘江北岸沿江大片的高档住宅区,可以为高收入金融界人士提供理想的居住环境。其次,附近餐饮设施齐全,小镇内设有杭帮菜博物馆,毗邻传统餐饮汇聚地高银街、中山南路美食街、创意餐饮集聚地满觉陇。此外,医疗、教育等资源也很丰富,上城区拥有浙江省最好的医疗资源,浙一、浙二、省妇保、省中医院等三甲医院密度全省最高;全省知名的中小学也遍布小镇周边,更有一所国际化学校在建。

(二)梦想小镇:互联网创业小镇和天使小镇双镇融合发展

占地3平方公里的余杭“梦想小镇”,采用“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展,是当前特色小镇建设中的“翘楚”,为省长工程。该小镇2015年3月28日启用,已经集聚基金及投资机构58家,资本管理规模超过115亿元;引进孵化器公司7家;申报入驻项目近100个,创业团队人数超过2000人。其目标是在3年内集聚大学生创业者1万名,创业项目2000个,基金(管理)及相关机构300家。

图表5:梦想小镇内涵建设三大构成

1.孵化与基金叠加,扼住创业生态圈的关键环节

梦想小镇采用“互联网创业小镇”和“天使小镇”双镇融合发展。其中,互联网创业小镇重点鼓励和支持“泛大学生”群体创办电子商务、软件设计、大数据、云计算、动漫设计等互联网相关领域的企业。天使小镇则重点培育和发展科技金融、互联网金融,集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构。

通过孵化与基金叠加,梦想小镇紧紧抓住创业中最关键也是最艰难的两个环节,让“人才”与“资本”无缝对接。

构建“创业苗圃+孵化器+加速器”的全程孵化链条。很多众创空间只提供一个孵化创意的场所,而梦想小镇要打造的是完善的孵化链条,为处于不同发展阶段的创业企业和团队全程提供有针对性的专业化孵化服务:苗圃阶段,通过选拔或创投运营商推荐,给予入圃企业3到6个月的零成本孵化期,并设置强大的导师阵容,为项目提建议;孵化器阶段,入孵企业可享受小镇各项政策优惠;加速器阶段,从孵化器毕业的高成长性企业进入加速器,可以享受管委会“育成计划”跟踪式的定制服务,直至并购上市。

打造三大基金覆盖的“全阶段金融服务”。针对创业融资环节,天使基金小镇完善创业投融资机制,设立天使投资引导基金和创业贷风险池、与银行合作创新金融产品,以政府投资带动风险投资,以风险投资带动孵化服务,从而提升政府资金使用效益。目前,小镇逐步构建起覆盖企业初创、成长、成熟不同阶段的金融服务体系,以天使基金、风险投资、政府产业引导基金三大资金为主;已经吸纳了省信息产业基金、红杉资本、IDG资本等优质项目入驻。

2.以赛促创,大力支持“泛大学生群体”创新创业

梦想小镇着力支持“泛大学生群体”创新创业。据杭州工商局统计数据,杭州大学生创业的企业多达8876家,创业大学生1.9万余人,其中以浙大为主,电子、计算机相关领域最火,创业氛围远超清华、北大。梦想小镇所在地刚好毗邻浙大、杭师大等高校,并且专设浙大校友孵化器,决心将人才这张王牌牢牢抓在手里。

为此,杭州未来科技城管委会根据大学生创新创业特点,主动搭台、以赛促创,打造“创业先锋营”,以比赛选拔的方式优中择优,将主要扶植对象“泛大学生”(即在校生及毕业后10年内的大学生)聚集起来。

对这批无资本、无经验、无市场、无支撑的“四无青年”,政府提出“我负责雨露阳光、你负责茁壮成长”,给予超大力度的优惠支持:有“3+2”租金优惠,入驻企业三年免租,若三年内获得首轮300万元及以上融资,还可增加两年免租期;有多元的资金扶持计划,入驻团体可获得最高100万元的风险池贷款、30万元商业贷款贴息以及各种物业、云服务、中介补贴。

此外,余杭区还成立了科创园创新创业导师团,推行大学生创业导师制;聘请创业培训老师、成功企业家和政府有关部门专家,采取单个指导、会诊指导、授课指导、咨询指导等形式帮助入驻梦想小镇的大学生提高创业实践能力,培育未来企业家。

3.强化政府服务职能,优化公共配套设施

余杭区政府及有关部门专门制定《关于加快推进梦想小镇—天使小镇建设的若干意见》、《关于加快推进梦想小镇—大学生互联网创业小镇建设的若干意见》,形成两个方面的政策支持。同时,筹建创业服务中心,努力提供专业化的创业服务,确保政策落实到位。

未来科技城管委会作为梦想小镇的管理方,则在互联网思维下转变服务意识,打造了一站式服务大厅和“云平台”服务系统,实现“线上+线下”的特色服务组合。

图表6:梦想小镇众创空间云平台五大核心应用模块

此外,区政府与未来科技城管委会围绕小镇产业形态与发展要求,不断优化公共配套设施,力争将小镇建设成为宜业、宜居、宜游的魅力小镇:

提出“三生”开发原则,生态先行。小镇临近西溪湿地、闲林港,在环境打造上突出“生态”特色。提出造镇的“三生”原则:“先生态、后生活、再生产”,在自然的底板上进行嵌入式开发,核心区1/3的面积将保持原生态,包括稻田、菜地、水系等。

完善全息生活配套。小镇从食、住、行、乐四个方面构建完善的小镇生活。在空间布局上按照创业办公、生活和精神文化三个1/3来设置,打造商业、居住、网络三大特色配套。商业配套包括点典万喜年公司运营的食堂、祐驿站便利店等;居住上,引进小米“U+公寓”;网络配套上,则全面铺设宽带、精品4G网络、无线WiFi三大基础网络,形成了一个五脏俱全的创业者生活特区。

(三)云栖小镇:政府主导、名企引领,构建云产业生态链

云栖小镇依托于阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台,是一个以云生态为主导的产业小镇。目前,小镇已引进各类涉云企业130余家,涵盖APP开发、游戏、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域,阿里云计算、华通云、跃兔网络、商圈网络、威锋网、云商基金等一批巨头,在此形成了国内罕见的云产业生态链。2014年,云栖小镇实现涉云产值10亿元以上,税收1.5亿元。

小镇的目标是通过3-5年的发展,集聚上千家涉云企业,形成完整的云计算产业链条,实现产值100亿元,税收5亿元以上。

1.政府主导、名企引领,奠定小镇发展基础

“政府主导、名企引领”的创新模式,是云栖小镇快速发展的重要基础。2012年12月,在杭州市的支持下,西湖区政府发布《关于促进杭州云计算产业园发展的政策扶持意见(试行)》,计划在转塘科技园的基础上,加快建设第一个市级云计算产业园—杭州云计算产业园,“推进云计算模式下的信息软件、电子商务、软件开发等新兴产业的快速发展”。该意见开宗明义,提出扶持新注册涉云企业,根据注册资金的不同,给予不同的扶持政策;对在园区新设立(或新引进)的企业总部(或大企业大集团),给予资助。

事实上,杭州云计算产业园是浙江省第一个云计算产业园。上述意见中大力度的扶持政策,对当时的云计算产业的发展,和一年后云栖小镇的正式诞生、快速崛起,都起到了重要作用。

2013年4月,杭州云计算产业园与阿里巴巴集团阿里云公司达成合作,在园区共建阿里云创业创新基地。随即,阿里云专门制定了引企扶持政策,进一步发挥“名企引领”作用。如,该扶持政策提出,凡园区入驻企业在阿里云官网云市场里进行宣传、推广、售卖的云产品和服务,阿里云免收三年佣金;园区入驻企业基于阿里云平台进行有助于云计算生态圈的开发工作产生的费用,可以向阿里云申请云示范补贴;阿里云将向园区企业导入风投等机构,扶持云创业创新企业的发展等。

2.建设创业创新引导区和“超级孵化器”两大载体

创业创新引导区和“超级孵化器”是云栖小镇2015年的重点工程,也是小镇未来产业发展的重要载体。

按设想,创业创新引导区总面积10万平方米,将集中打造云产业生态建设展示区与云上创业创新企业集聚的标杆示范区,为入驻云栖小镇的云计算企业提供物理空间和一系列服务支持。

引导区将根据“总量控制,分步实施”的原则,分步租赁及装修引导区用房,为优质创新型涉云企业打造“拎包入驻”式免租区域,并给予其他扶持。此举有助于小镇加快引进云生态产业链中最具活力与潜力的创新型企业,不断培育、发展和壮大云计算产业,降低创业者创业成本,缩短企业入驻周期,加快科技成果转化,短期内在本区域内形成一定的产业生态。

小镇对于引导区的目标是:3年内,引进在云计算产业领域有较大影响力的优秀企业20家以上,涵盖云计算最主要的应用,形成完整的云计算产业链,实现涉云产值30亿元,税收2亿元以上。

“超级孵化器”也是小镇锻造产业特色的重要载体。云栖小镇与阿里云达成合作,双方在3年内投入数千万元,共同打造了全名为“云栖小镇超级孵化器”的创新项目。这一孵化器绝不仅是“硬件”,而是要以5000平方米的超级孵化器为载体,为创业企业及人才提供各类相关服务,快速集聚云计算创业人才和项目,囊括海内外创业创新先锋。对于入驻超级孵化器的创业企业也有明确要求:团队成员数量原则上不超过20人、须具备良好背景,创业项目在云计算产业领域有较大孵化潜力和增长力。

3.突出科技人文竞争力,打造美丽云社区

当前,云栖小镇致力于凝聚科技人文特色,使其成为云栖小镇的核心竞争力;同时,打造美丽云社区,为创业者、工程师等提供一个舒适又能激发创作灵感的美丽环境。

小镇已经制定了形象提升工作计划,排定了6个方面共计28项工作任务,通过“云栖小镇”概念设计、实施人行道板、路灯、绿化提升等提升改造工程,进一步优化小镇入口形象,完成楼宇外立面改造,提升小镇的环境面貌。

不久的将来,云栖小镇将按照“一个中心、三个功能区”的整体布局,集中配套2万平方米的综合服务区,集吃、住、行、娱、购等配套一体;开通5条园区班车线路,分别通往滨江、城西、萧山及转塘集镇,方便入园企业员工上下班。

在“云栖小镇”里,西湖区还计划建一个面积约5000平方米的IT信息产业历史博物馆,展示以云计算为特色的互联网IT产业的发展历程;跟阿里云公司合作,园区里还将成立一个阿里云技术学院(云栖学院),为园区企业提供云计算技术培训和学习交流等;建设权威的云产业发展论坛高地;把云栖小镇打造成产业联盟的永久会址地,形成一个类似达沃斯小镇的品牌;以及建一个云栖银行,专注于服务创新型企业,设立一定规模的资金池,为企业解决资金问题。

图表7:部分特色小镇建设情况概览

四、浙江创建“特色小镇”对江苏的启示

在全国各地探索转型升级,适应与引领新常态的关键时期,浙江率先提出创建“特色小镇”,推进产业集聚、产业创新和产业升级,为江苏深化创新创业空间载体建设、推动经济转型升级提供了启示。

(一)注重多种功能叠加,优化创新创业空间载体

实施创新驱动战略,必须把创新要素与产业项目紧密结合,在空间布局上解决“两张皮”和“最后一公里”问题。因此,必须建设好创新创业空间载体。

“特色小镇”作为浙江打造经济发展新兴支撑力量的新载体,具备与行政区划单元的“镇”、传统工业园区与企业社区截然不同的理念,也超越了一般意义上的产学研结合。每个小镇都是产业、文化、旅游和一定社区功能的叠加与有机统一的“融合”,是宜居、宜业、宜游的创新创业空间载体。

事实上,创新创业空间载体面向的是高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员与留学归国人员创业者,对生活品质要求较高,载体必须环境优美、配套齐全;此外,为载体加入旅游文化功能,还能倒逼区域内的产业升级,提升载体形象,有助于载体与产业的品牌推广。以浙江沃尔沃小镇为例,其产业定位是汽车制造,其嵌入了汽车体验内涵,既具有旅游文化功能,又具有品牌推广功效,与汽车制造相得益彰。

借鉴浙江经验,江苏应在苏州纳米技术、无锡微电子、泰州医药城、南京“无线谷”等九大创新载体中融入旅游、文化与社区功能,探索多种功能叠加的新思路,进一步优化省内创新创业空间载体的功能;围绕创新创业空间载体的产业定位,结合所在地的历史文化和资源禀赋,编制“产业、文化、旅游”一体,“生产、生活、生态”融合,“项目、资金、人才”匹配的建设规划。

(二)试点载体创建制度,鼓励地方自主规划

浙江省创建特色小镇的不再采用审批制,而是采用“宽进严定”的创建方式。

借鉴浙江经验,江苏未来建设创新创业空间载体可改变“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法,试点各地自主规划、自行审批,省政府不再审批。地方政府根据原有产业基础、新兴产业发展战略或开发区改造提升需求,因地制宜,编制相应规划、落实项目、引进领军型企业;省政府根据既有标准,考核达标后“授牌”。

在此过程中,应制订量化工作计划、加强事后监督:一是明确载体的投资计划、建设主体、建设项目、形象进度,二是实施项目化管理,做到季度有项目、有投资、有形象,年度有总结、有成果;并根据上述结果,给予载体相应的土地与财政补贴。

(三)明确政府主要职能,深化改革引领作用

浙江省在推进建设特色小镇的过程中,逐步明确政府主要职能,改革企业审批制度,不断释放市场在资源配置中的决定性作用,为各地创建特色小镇营造出良好环境。

借鉴浙江经验,江苏应进一步完善政府职能定位,重点抓好两项工作:一是规划引导与服务保障,包括编制规划、建设基础设施、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等等;二是选择投资主体,每个创新创业空间载体要明确投资建设主体,由企业为主推进项目建设。

同时,探索改革企业审批制度,深化改革的引领作用,具体包括:试点企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批,探索企业非独立选址项目要素市场化供给机制,以及以区域环评与能评替代项目环评与能评的机制。

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